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【文件】中共镇安县委 镇安县人民政府 关于加快核桃产业提质增效的意见

| 招商动态 |2016-05-23

中共镇安县委 镇安县人民政府

关于加快核桃产业提质增效的意见

(2016年1月25日)

为了认真贯彻落实陕西省人民政府办公厅《关于加快木本油料产业发展的意见》(陕政办发〔2015〕54号)、中共商洛市委商洛市人民政府《关于加快核桃产业提质增效的意见》(商发〔2015〕11号)精神,深入挖掘核桃市场潜力,做大做优做强核桃产业,促进农民持续增收,实现建成小康社会目标,现就加快我县核桃产业提质增效提出如下意见。

一、总体思路

(一)指导思想:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫工作会议精神为指导,按照“小群体、大规模,创特色、增效益,抓示范、促发展”的思路,以综合科管、提质增效为核心,以增加林农收入和促进农村经济发展为目标,推行“林油间作、林药间作、林芋(魔芋)间作、林菜间作”的间作套种模式,通过规范建园、品种改良、科学管理、土地流转、企业培育、品牌打造、市场销售等关键环节,努力把我县核桃资源优势转化为经济优势,规模优势转化为效益优势,真正把核桃产业建设成为打赢脱贫攻坚战的支柱产业。

(二)发展目标:“十三五”期间,全县新建良种核桃标准园4万亩,建设标准化管理示范基地10万亩,实施品种改良提纯5万亩,建立无公害示范基地3万亩,培育新型经营主体50个,发展核桃立体生态示范园10万亩;建立核桃良种繁育基地100亩,培育核桃龙头企业2家,发展核桃专业合作组织20个,新建核桃初制加工厂(点)10个,培养核桃技术服务人员550人。

到2020年,全县核桃基地面积稳定在33.2万亩,综合科管覆盖率达到80%以上,实现“三个翻两番”:即挂果核桃园平均亩产、核桃总产、农民人均核桃收入在现有基础上“翻两番”,挂果核桃园平均亩产达到80公斤;核桃总产量达到2万吨,总产值突破4亿元;全县农民人均核桃收入达到1633元,其中重点镇农民人均核桃收入达到6000元。

二、工作重点

(一)优化基地建设布局。依托商洛市核桃研究所、西北农林科技大学等科研单位,开展立地适应性调查,筛选不同地域、不同立地条件的适宜品种和主栽品种,制定核桃品种区域化布局方案。根据全县林业发展规划和核桃资源分布、产业基础和发展潜力,确定永乐、回龙、铁厂、大坪、高峰、米粮、西口、青铜为核桃主产镇(办),按照改、建、管相结合的原则,集中建设中东环线核桃规模产业科技示范园区,促进产业规模化、标准化发展。

(二)提升品种化栽培水平。坚持外引内育相结合,按照外来品种择优、本地品种选育的思路,选育1-2个主栽品种,重点推广地方良种和丰产稳产、抗逆性强的早实品种,促进基地良种品种化发展。强化核桃良种繁育体系管理,建立100亩标准化的良种繁育基地,实行定点培育,确保种源清楚、品种纯正、质量可靠、保障有力。按照“一园一品”的要求,分批开展低产低效园嫁接改造、品种混杂园提纯改造,建立一批高纯度的品种园,推进基地建设良种品种化、生产规模化。

(三)加快基地园区化建设。坚持科学规划、合理布局、集中建园、规模发展的原则,全面推广优选主栽品种,推行“四大一膜”(大苗、大坑、大肥、大水和覆膜)技术,新建规模化、标准化基地5万亩。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路,坚持政府推动、行业指导、协会运作、大户带动、公司经营,建设一批核桃标准化生产示范园。结合生态旅游,培育一批核桃采摘、观光、休闲产业园区。按照有机核桃生产要求,选择经营主体明确、管理基础良好、集中连片的核桃基地,推行无公害生产管理技术,创建一批绿色无公害核桃示范基地。大力推广间作套种立体种植模式,拓展园地利用空间,促进以种代抚、以种促管,以短养长、增收共赢。

(四)全面推行标准化管理。把普及标准化管理技术作为提高核桃管理水平、促进产业提质增效的重点,制定《镇安县核桃标准化管理技术规范》。推行核桃园网格化管理,逐镇、逐村、逐地块落实“2+1”(行政领导、技术人员+果农或业主)管理机制,行政协调组织动员、技术包抓服务指导、林农和专业合作社具体实施。采取间伐疏树、剪枝改型、高接换优等措施,对低产低效园和品种混杂园实施品种改良、品质提纯。以核桃专业村和规模化基地为重点,推广应用垦复扩盘、深翻施肥、整形修剪、防灾控害、合理间作等管理技术措施,打造精品,树立样板。加强土肥水管理,普及推广核桃专用肥。鼓励组建科管专业服务队,开展有偿服务,推动一园、一村、一域统一科管,切实解决大面积核桃基地粗放经营的问题。积极推广简便易行、成本低廉的核桃病虫害防控技术,不断提高群防群治能力,通过3-5年努力,使全县核桃主要病虫危害率控制在5%以内。加强气象预报和人工影响天气作业,推广应用防霜冻新技术,提高应对霜冻、冰雹等自然灾害的防控能力。

(五)强化科技支撑服务。建立健全县、镇(办)、村(社区)三级核桃科技服务体系,配套科技服务设施设备,引进核桃专业技术人才。充分发挥县核桃产业办的作用,培养县级核桃拔尖人才5人、县技术推广骨干50人、农村技术能手500人。各镇(办)农业综合服务站要充实林业专业人员,特别是核桃产业管理和服务人员,重点基地镇(办)林业专业人员不少于3人,其他镇不少于2人。强化实用技术普及和实践操作人才培训,培养一批能判定核桃品种、制定技术方案,且服务热心、群众认可的农民专业技术能手,实行实绩考核、持证上岗服务,力争每位技术能手带动核桃综合科管300—500亩。加快县级核桃研究科技平台建设,强化与西北农林科技大学等高校、科研院所的深度合作,积极争取核桃科研项目,开展基础研究和应用研究。

(六)培育新型经营主体。建立和完善县、镇(办)核桃产业协会,积极发展镇村核桃专业合作社,认定一批示范合作社和专业大户。在核桃重点镇和专业村,建设一批以机械脱皮、清洗、烘干为主的初制加工服务厂(点)。采取招商引资、整合重组等办法,培育扶持核桃产业龙头企业2个。引导产业专业化经营,积极吸纳社会资本投资核桃产业开发。大力推广“企业+基地+协会+农户”经营模式,鼓励多种形式的联合与合作,建立风险共担、利益共享、合作共赢经营机制。积极争取中省市仓储物流配送项目,依托核桃集散交易市场,创建核桃交易平台。加快电子商务建设,拓宽销售渠道。

(七)打造知名品牌。实施品牌战略,重视“镇安核桃”品牌的开发利用、产品的质量监管,加快绿色无公害基地认定和产品认证。加强镇安核桃信息平台建设,扩大对外宣传,弘扬核桃文化,提高镇安核桃品牌知名度和影响力。鼓励企业开发自主知识产权的专利产品,打造知名品牌。加强核桃市场监管,逐步规范市场交易行为,维护“镇安核桃”品牌声誉。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县上成立镇安县核桃产业发展领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,全面推进全县核桃产业发展。各镇(办)党委、政府要把核桃作为重点支柱产业和促进农民增收的突破口列入重要议事日程,制定核桃产业长远发展规划和年度计划,层层细化分解目标任务。党委、政府主要领导和联系分管领导要经常深入田间地头、林园行间,现场调查指导,一线推进工作。县委、县政府每年至少召开两次核桃产业发展专题会议,研究解决产业发展的重大问题,不断促进核桃产业发展。

(二)加强示范引导。认真贯彻落实“三书三长”包抓核桃产业示范点责任制,按照“典型引路、示范带动,突出重点、全面推进”的工作思路,加快核桃综合科管示范点建设,在全县创建核桃基地建立不同类型、不同规模、不同层次的示范点,通过抓点示范,充分发挥典型的示范带动和辐射作用,全面推进核桃产业提质增效工作。

(三)加大资金投入。县政府要专项建立核桃产业发展基金,促进核桃产业持续健康发展。“十三五”期间,县财政每年预算安排500万元,专项用于核桃标准化管理、基地建设、试验研究、科技创新、品牌创建、服务体系建设、技术培训、示范推广、农药器械配套补助、新型经营主体扶持、示范工程以奖代补等。发改、财政、林业、水务、交通、住建、农业、扶贫、供销等部门要积极争取相关项目资金,统筹捆绑使用,优先安排用于核桃产业发展。广泛吸纳社会资本,积极争取林业贴息贷款,有效推进林权抵押贷款、农户信用贷款等投融资工作。县气象局、中华联保险公司要立足行业服务核桃产业发展。

(四)加强政策扶持。落实省政府加快推进核桃等干杂果经济林产业发展以及退耕还林后续产业有关扶持政策,制定激励政策,扶持和促进核桃产业发展。出台《科技人员包抓核桃产业管理办法》,鼓励科技人员以个人或组织名义包抓核桃基地,允许科技人员与果农、合作经济组织签订合作协议,领办或参与核桃产业开发。鼓励支持企业、私营经济组织和公民个人,以各种方式投资参与核桃产业开发,建立利益共同体,共同发展,互利共赢。制定出台促进经营机制创新的政策措施,鼓励扶持各类经济组织和个人依法有偿开展核桃林园所有权、经营权分离试点,探索以流域、行政村或林园地块为单元,有偿流转,或以产权入股、树木托管、拍卖等方式,向经营业主和经营大户转移,明确经营管理和利益分配主体,做到树定根、人定心。积极探索集约化经营管理新机制、新模式,集中创建一批新型经营主体,建设一批高水平的核桃标准化管理示范典型,并在资金补助、保险、融资信贷等方面给予优惠和扶持。不断扩大核桃保险覆盖面,最大限度保障果农收益。

(五)强化考核管理。将核桃产业发展纳入镇(办)年度目标责任考核,县考核办、县委督查室、县政府督查室和县核桃产业办定期对镇(办)核桃产业投入、基地发展、科管提效、市场培育、加工开发、效益评估等进行量化考核,考核结果与资金扶持、干部选拔、技术人员技术职称评定晋升等挂钩。县上每年召开一次核桃产业推进会,表彰先进镇(办)、村(社区)、大户和经济组织。同时,各相关单位要及时总结推广核桃产业发展典型经验,广泛宣传核桃栽培管理先进技术,挖掘宣传核桃文化,在全县营造浓厚核桃产业发展氛围。

各镇(办)要根据本意见,制定各自的实施方案和年度工作计划,并报县林业局备案。

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